广东通过反家暴新规,10月1日起施行

引言:《广东省实施<中华人民共和国反家庭暴力法>办法》(以下简称《办法》)2020年7月29日经广东省十三届人大常委会第22次会议表决通过。这部被专家称为“涉及面最广、需要全社会共同参与的法规”,引发强烈关注。

7月29日,广东省十三届人大常委会第二十二次会议全票表决通过《广东省实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法》,将于今年10月1日起实施。

该《办法》细化家暴定义,明确通过网络实施侵害行为的也是家庭暴力,明确冻饿、禁闭、跟踪、骚扰、诽谤、散布隐私等为家庭暴力;完善强制报告制度,将因年老、残疾、重病、受到强制、受到威吓等原因无法报案的人员纳入保护对象;丰富人身安全保护令措施,可以申请多项保护措施、法院分批多次作出;创设性扩大保护对象,广东未成年人目睹家暴也是受害者……

据了解,《办法》有多个亮点体现广东特色。广东省人大社会委副主任陈永康介绍,《办法(草案)》起草过程中,积极学习借鉴兄弟省份的经验做法,因地制宜,不做简单移植,切实找准广东省反家庭暴力工作的客观情况、主要矛盾、实际需要,着力把法律和政策文件同广东省实际相结合,创新有关工作制度和措施,努力构建有广东特色的反家庭暴力防治体系。

广东省妇联相关负责人指出,“《办法》的出台,具有重大的现实意义和历史意义,是省委省人大省政府高度重视反家暴工作的结果,也离不开各级妇联的共同努力、竭力推动。”

中华女子学院党委书记、教授李明舜评价指出,《办法》整体来看两个特点最鲜明:一是突出了公权力适度干预家庭暴力的责任;二是强调了防治家庭暴力必须坚持受害人本位,把对受害人的救助放在首位。

据介绍,《办法》创新有关工作制度和措施,呈现十大亮点。

亮点一:家庭暴力行为分项表述更明确

《办法》将家庭暴力从伤害行为、限制人身自由行为、威胁人身安全行为、精神侵害行为以及其他家庭暴力行为等五个方面分项表述。根据工作实践需求,回应社会关切,《办法》将“冻饿”“禁闭”“跟踪”“骚扰”“诽谤”“散布隐私”明确为家庭暴力。《办法》明确通过网络等手段实施有关侵害行为的,也是家庭暴力。

亮点二:任何单位和个人有权阻止家庭暴力

反家庭暴力实行社会共治,发现受害人面临人身安全威胁的应当及时报警。《办法》多个条款分别对人民团体、村(居)民委员会、社会组织、企业事业单位开展反家庭暴力的职责和义务做出规定。规定任何单位和个人对正在发生的家庭暴力行为有权劝阻,对受害人面临人身安全威胁的应当及时向公安机关报案。

亮点三:预防家庭暴力职责更清晰

构建反家庭暴力工作的综合预防体系,预防家庭暴力工作纳入网格化管理。《办法》分别围绕加强家庭美德和反家庭暴力法律法规的宣传教育、开展业务培训、推进信息资源建设和共享、化解婚姻家庭矛盾纠纷等内容,明确了各有关方面的职责。其中,要求各级人民政府将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系;要求民政部门指导婚姻登记机关,为婚姻登记当事人提供婚姻家庭辅导服务;要求学校、幼儿园对学生、幼儿开展自我保护意识宣传教育。

亮点四:重大、社会影响恶劣案件要多部门共同处理

建立健全反家庭暴力联动工作机制,重大、社会影响恶劣案件要共同处理。《办法》明确县级以上人民政府建立健全反家庭暴力联动工作机制的职责。要求首接部门、单位应当按照工作职责做好受理、跟进和转介工作;对涉及多个部门、单位职责的重大家庭暴力案件或者社会影响恶劣的家庭暴力案件,应当联合其他有关部门、单位共同处理。

亮点五:扩大强制报告制度保护对象和报告主体

完善强制报告制度,扩大保护对象和报告主体。《办法》将因年老、残疾、重病、受到强制、受到威吓等原因无法报案的人员纳入保护对象,增加规定人民调解组织及其工作人员作为强制报告主体。

亮点六:家庭暴力警情纳入“110”接处警工作范围

规范公安机关接处警,“四种情形”应当出具告诫书。明确要求公安机关将家庭暴力警情纳入“110”接处警工作范围,接到家庭暴力报案后应当及时出警,制作出警记录,并做好制止家庭暴力、收集证据、查明基本事实、协助救助、进行伤情鉴定、协助庇护、告知受害人享有权利等工作。对违反治安管理的家庭暴力行为,公安机关应当依法受理并查处;涉嫌犯罪的,应当依法立案侦查。家庭暴力行为情节较轻,依法不给予治安管理处罚,符合“未能取得受害人调解的”等四种情形之一的,公安机关应当出具告诫书。

亮点七:可申请多项保护措施

丰富人身安全保护令措施,可以申请多项保护措施、法院分批多次作出。《办法》规定,人身安全保护令可以采取以下措施:“禁止令”“远离令”“迁出令”等。规定申请人申请多项人身保护令措施的,人民法院可以分批多次作出。

亮点八:设立专章重视对受害人的救助

专章规定对家庭暴力受害人的救助,临时庇护场所要保护受害人隐私。重视对受害人的救助,设立“家庭暴力受害人的救助”专章,从临时庇护、社会救助、法律援助、司法救助等环节,为受害人提供多层次、多样化、立体式的救助帮助,覆盖临时食宿、法律需求、心理服务、困难帮扶等方面。

亮点九:解决举证难题,可委托律师取证

完善家事调查制度和律师调查取证制度,推动解决举证难问题。明确在家庭暴力民事诉讼中,受害人因客观原因不能自行收集证据的,可以委托律师依法调查收集相关证据。

亮点十:未成年目睹家暴也算受害人

创设性扩大保护对象,加强对未成年人的保护,明确目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。

参与有关工作的各方专家一致认为,这是一部指导思想明确,彰显时代导向的法规,是一部坚持以人民为中心,回应社会关切的法规,是一部接地气有特色有亮点、务实管用的法规。有效回应了人民群众要求进一步细化反家暴立法的现实需要;解决了反家庭暴力工作中的突出问题;更加具体,更具可操作,体现出鲜明的广东特色。

擅长婚姻家事、债权债务、合同纠纷、房产纠纷、劳动争议等民商事案件。浙江泽大(绍兴)律师事务所,地址绍兴市越城区解放大道701号越发大厦21层,联系电话13221506881,欢迎咨询。

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