陕西反家暴实施办法要来了!正在征求意见中

《陕西省实施<中华人民共和国反家庭暴力法>办法(草案修改稿)》已经省十三届人大常委会第十七次会议二审。为了进一步提高地方立法质量,促进立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将条例草案修改稿在省人大网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,有关修改意见建议请向省人大常委会法工委法规一处反馈。

陕西省实施《中华人民共和国反家庭暴力法》办法

(草案修改稿)

第一条[立法目的] 为了实施《中华人民共和国反家庭暴力法》,维护平等、和睦、文明的家庭关系,培育和践行社会主义核心价值观,促进家庭和谐、社会稳定,结合本省实际,制定本办法。

第二条[概念界定] 本办法所称家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓、侮辱、诽谤、威胁、跟踪、骚扰等方式实施的身体、精神等侵害行为。

第三条[基本原则] 反家庭暴力工作遵循预防为主,教育、矫治与惩处相结合的原则。

反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿,保护当事人隐私。

未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的,应当给予特殊保护。

第四条[社会倡导] 全社会都应当重视家庭建设,注重家庭、家教、家风。家庭成员之间应当互相帮助、互相关爱、和睦相处,履行家庭义务。

公职人员应当模范遵守社会公德、家庭美德,树立良好家风,构建文明和谐家庭关系。

禁止任何形式的家庭暴力。

第五条[政府职责] 县级以上人民政府应当加强对反家庭暴力工作的领导,建立反家庭暴力工作机制,所需经费纳入本级财政预算。

县级以上人民政府教育、公安、民政、司法行政、卫生健康等有关部门和人民法院、人民检察院,在各自职责范围内,依法做好反家庭暴力工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当确定工作人员,做好辖区内家庭暴力的预防、处置、救助等相关工作。

第六条[政府工作机构] 县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构,负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作,研究解决反家庭暴力工作的重大问题和事项。

第七条[群团组织职责] 各级妇女联合会、工会、共产主义青年团、残疾人联合会、依法设立的老年人组织等应当依照法律、法规和章程,在各自工作范围内,协助各级人民政府做好反家庭暴力工作。

第八条[鼓励社会参与] 县级以上人民政府有关部门、司法机关可以通过购买服务、项目合作等方式,鼓励和支持符合条件的社会工作服务机构,为受害人提供家庭暴力庇护、心理健康咨询、家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育、加害人心理干预及行为矫正等救助服务。

第九条[社会宣传] 国家机关、企业事业单位、人民团体以及其他组织应当采取多种形式开展反家庭暴力宣传教育,普及反家庭暴力知识。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当制作、刊播反家庭暴力节目和公益广告,提高全社会反家庭暴力意识,强化对家庭暴力的舆论监督。

第十条[婚姻教育] 婚姻登记机关应当对婚姻登记当事人开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育,提供婚姻家庭辅导服务,预防和化解家庭矛盾和纠纷。

第十一条[监护人职责] 未成年人的监护人应当依法履行监护职责,创造和睦的家庭环境,以文明的方式进行家庭教育,不得对未成年人实施家庭暴力。

第十二条[学校幼儿园教育] 学校、幼儿园应当将家庭美德和反家庭暴力宣传教育与道德教育、法治教育和心理教育相结合,区分不同年龄阶段,对学生、幼儿定期开展宣传教育,提高学生、幼儿的反家庭暴力意识和自我保护能力。

第十三条 [单位职责] 用人单位应当将反家庭暴力纳入员工行为规范,及时做好本单位人员家庭矛盾的调解、化解工作;对家庭暴力加害人给予批评教育,责令改正。

第十四条[培训统计] 县级以上人民法院、人民检察院和公安、民政等部门以及妇女联合会应当将预防和制止家庭暴力相关知识和技能纳入业务培训和统计工作,开展对家庭暴力趋势特点的分析研判,提高相关工作人员预防、处置家庭暴力问题的能力。

第十五条[人民调解] 司法行政部门应当推进婚姻家庭纠纷人民调解组织建设,指导人民调解组织加大家庭矛盾纠纷的调解工作力度,及时有效化解婚姻家庭纠纷,预防家庭暴力的发生。

第十六条[以案释法] 人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门应当建立家庭暴力典型案例的收集、整理和发布机制,开展以案释法和警示教育活动。

法官、检察官、人民警察、律师、基层法律服务工作者等应当在办理家庭暴力案件或者提供法律服务过程中,普及反家庭暴力法律知识,引导当事人依法维护自身权益。

第十七条[基层治理] 乡(镇)人民政府、街道办事处应当利用社会治安综合治理工作平台,将反家庭暴力工作纳入网格化管理,组织协调公安派出所、司法所、基层妇女联合会、村(居)民委员会和相关单位,建立家庭暴力重点防范机制,及时排查家庭暴力隐患,化解家庭纠纷,预防家庭暴力的发生。

第十八条[自治组织预防] 乡(镇)人民政府、街道办事处应当指导、支持和帮助村(居)民委员会开展反家庭暴力宣传教育。

村(居)民委员会应当将反家庭暴力作为法治宣传教育的重要内容,将反家庭暴力纳入村规民约、居民公约,引导村民、居民维护平等、和睦、文明的家庭关系。

第十九条[救济途径] 家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向加害人或者受害人所在单位、村(居)民委员会、妇女联合会、工会、共产主义青年团、残疾人联合会等单位投诉、反映或者求助。有关单位接到家庭暴力投诉、反映或者求助后,应当给予帮助、处理,并采取下列措施:

(一)调解,劝阻家庭暴力行为,对加害人进行批评教育;

(二)告知受害人法律救济途径;

(三)协助报案、医疗救治、伤情鉴定、庇护救助等;

(四)提供法律帮助和服务等。

任何单位和个人对正在发生的家庭暴力行为有权予以劝阻,当受害人面临人身安全威胁时有权向公安机关报案。

第二十条[工作联动] 县级以上人民政府应当组织公安、民政、司法行政等部门,会同妇女联合会、工会、共产主义青年团、残疾人联合会等单位,制定反家庭暴力工作流程,建立家庭暴力受害人投诉的受理、跟进和转介等制度。

首先接到家庭暴力投诉、反映或者求助的部门、单位,应当按照工作职责做好受理、跟进和转介工作,不得互相推诿;涉及多个部门、单位职责的重大家庭暴力案件或者社会影响恶劣的家庭暴力案件,应当联合其他有关部门、单位共同处理。

第二十一条[强制报告] 学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案。公安机关应当对报案人的信息予以保密。

县级以上人民政府教育、卫生健康、民政等主管部门应当加强指导、督促落实家庭暴力强制报告制度。

第二十二条[公安处置] 公安机关接到家庭暴力报案后,应当及时出警,并采取下列措施予以处置:

(一)制止正在发生的家庭暴力,防止侵害扩大;

(二)及时调查取证,固定相关证据,制作询问笔录;

(三)协助需要紧急救治的受害人就医,有伤情的,依法进行伤情鉴定;

(四)对无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害,面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的,通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构;

(五)法律法规规定的其他措施。

第二十三条[告诫书出具] 对家庭暴力案件情节较轻,依法不给予治安管理处罚的,公安机关对加害人应当给予批评教育或者出具告诫书;具有下列情形之一的,应当出具告诫书:

(一)对未成年人、老年人、残疾人、重病患者和孕期、产期、哺乳期的妇女实施家庭暴力的;

(二)因实施家庭暴力曾被公安机关给予批评教育的;

(三)因实施家庭暴力未取得受害人谅解的;

(四)其他依法应当出具告诫书的情形。

告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。具体式样由省人民政府公安机关统一规定。

公安机关应当将告诫书及有关档案信息录入执法办案信息系统。

第二十四条[送达监督] 公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人,并通知加害人、受害人住所地或者经常居住地的村(居)民委员会。

村(居)民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访,监督加害人不再实施家庭暴力。

第二十五条[医疗救助] 医疗机构及其工作人员应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录,配合有关机关调查取证,据实出具诊断、医疗证明。

第二十六条[临时庇护] 县(市、区)人民政府或者设区的市人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所,或者通过政府购买服务的方式,为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。有条件的村(居)民委员会、城乡社区服务机构可以为区域内遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。

临时庇护场所应当有固定的场所和必要的管理人员、生活设施、安全防护设施,保障受害人的基本生活,为受害人提供心理辅导和医疗护理服务,并根据其性别、年龄实行分类救助;对未成年受害人应当安排专人陪护和照顾。

依托救助管理机构设立的临时庇护场所,应当与救助场所分设,不得将家庭暴力受害人与其他救助人员混合安置。

第二十七条[法律援助] 对符合法律援助条件的受害人,法律援助机构应当提供法律援助,司法鉴定机构应当按照有关规定减收或者免收司法鉴定费用。

鼓励和支持法律服务机构对经济困难,但是达不到法律援助标准的受害人,减收或者免收法律服务费用。

第二十八条[司法帮助] 人民法院受理和审理因家庭暴力引发的民事和刑事案件,可以安排专人或者接受过专门培训的审判人员审理。

人民检察院对公安机关、人民法院办理涉及家庭暴力案件,依法进行监督。

第二十九条[信息共享] 县级以上人民政府公安、民政、司法行政等相关部门和人民法院、人民检察院以及妇女联合会等单位应当建立健全反家庭暴力工作信息沟通共享机制,在确保信息安全、保护隐私的前提下,逐步实现反家庭暴力信息资源共享。

第三十条[人身安全保护令] 当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的,可以向人民法院依法申请人身安全保护令。申请人身安全保护令不以造成实际损害结果为前提。

当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人,或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的,其近亲属、公安机关、妇女联合会、村(居)民委员会、救助管理机构可以代为申请。

第三十一条[申请执行] 被申请人拒不履行人身安全保护令的,申请人可以向人民法院申请执行或者向公安机关报案。

公安机关在接到被申请人违反人身安全保护令的报案后,应当依法调查取证,督促被申请人遵守人身安全保护令,对申请人采取救助措施,并将被申请人违反人身安全保护令的情况通知人民法院。

第三十二条[援引规定] 对违反本办法规定的其他行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十三条[法律责任] 实施家庭暴力受到刑事处罚、治安管理处罚或者被人民法院出具人身安全保护令的,有关部门依法将相关信息纳入公共信用信息平台。公职人员实施家庭暴力的,所在单位或者有关机关依法给予处分。

第三十四条[参照执行和目睹家暴未成年人保护] 目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人。家庭成员以外具有监护、扶养、寄养、同居等关系共同生活的人员之间实施的暴力行为,参照本办法规定执行。

第三十五条[施行日期] 本办法自 年 月 日起施行。2002年11月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《陕西省人民代表大会常务委员会关于预防和制止家庭暴力的决议》同时废止。

擅长婚姻家事、债权债务、合同纠纷、房产纠纷、劳动争议等民商事案件。浙江泽大(绍兴)律师事务所,地址绍兴市越城区解放大道701号越发大厦21层,联系电话13221506881,欢迎咨询。

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